В муниципии Кишинев (город и пригороды) вопросы уборки территории и санитарного состояния регламентируют акты муниципального совета. Так, 5 декабря 2000 г. решением №4/11 было утверждено Положение о порядке уборки территории и поддержании санитарно-гигиенического состояния муниципия. Положение распространяется на государственные и муниципальные структуры, а также на все без исключения предприятия, учреждения и организации и устанавливает кто и какие территории обязан поддерживать в надлежащем состоянии. Уборку территорий, предлежащих к предприятиям, складам, а равно и подъездных путей к ним, тротуаров и земельных участков обязаны обеспечить экономические субъекты. Силами предприятий убираются территории вокруг магазинов, предприятий общественного питания, социального обслуживания, транспорта, а также площадки, прилежащие к киоскам и бутикам. Схемы уборки территорий разработаны Претурой каждого сектора. Администрации рынков в ответе за их санитарное состояние и предлежащей территории. Территории заправок и их парковок обязаны убирать собственники соответствующих заправочных станций. За что же отвечают муниципальные службы и управления? Муниципальные предприятия по управлению жилым фондом (бывшие ЖЭКи) отвечают за уборку всей вверенной им территории (за исключением территорий, закрепленных за предприятиями), по схемам утвержденым Претурой. Предприятие «Autosalubritate» проводит механизированную уборку стационарных площадок для сбора мусора. Оно же обязано вывозить все отходы, которые остались вследствие механизированной уборки. Предприятие «Exdrupo» ведает чистотой на дорогах и мостах, а также содержит в надлежащем порядке остановки и подземные переходы (если часть из этих сооружений не передана на баланс других предприятий). Пойма реки Бык, мелкие речки, ливневая канализация – за все это также в ответе «Exdrupo». Предприятие «Spații Verzi» отвечает за городские парки и пляжи, а также за чистоту фонтанов в Кишиневе. Особенностью зимней уборки является запрет на выброс снега на проезжую часть. Особенность уборки осенней – запрет на сжигание мусора и листьев в парках, скверах и во дворах жилых домов. Некоторые аспекты Положения затрагивают строительство, транспорт и управление недвижимостью. П. 5.10 Положения запрещает складировать стройматериалы таким образом, чтобы они создали препятствия движению транспорта и пешеходов. Заборы вокруг стройплощадки можно возводить только после получения разрешения компетентных органов (п. 5.18 Положения). В Кишиневе запрещена перевозка бетона, песка и прочих строительных материалов на транспорте, который не был оборудован для транспортировки специальным образом. Нередко новострой окружает металлический забор. Входная калитка закрыта и открывается специальным ключом. В то же время, п. 5.17 Положения запрещает возведение заборов вокруг многоэтажных жилых домов. Неприятный сюрприз для автомобилистов – парковка, мойка и ремонт автомобилей на улицах, тротуарах, аллеях и внутри жилых кварталов вне специально отведенных мест, запрещаются (п. 5.16 Положения). Мойка машины в общем дворе может закончиться крупным штрафом. Одобряя Положение, муниципальные советники не прошли мимо предприятий, занимающихся рекламой. Рекламные фирмы до сих пор предлагают услуги по расклейке объявлений. Несмотря на эпоху Интернета, объявление на остановке общественного транспорта способно привлечь клиентов. В муниципальном совете решили, что город должен стать чище и установили запрет наклейки объявлений на заборах, деревьях, стенах и дверях домов и прочих не предусмотренных для этого местах (п. п. 5.20 Положения). Еще одна обязанность предпринимателей состоит в установке урн и поддержании их в чистоте (п. 5.1., 5.2. Положения). Возле киосков, бутиков, торговых павильонов предприниматели обязаны установить не мене двух урн. Как минимум два раза в день урны должны очищаться. На входе предприятия или учреждения в обязательном порядке следует установить одну или две урны. Их отсутствие часто служит поводом для наказания предприятия: констатирующие агенты фиксируют на фото, что урны отсутствуют, после чего следует протокол и крупный штраф. Обратим внимание на п. 5.21 Положения. Муниципалитет Кишинева принял решение, что абсолютно все предприятия, учреждения, организации и владельцы частных домов обязаны заключить с предприятием «Autosalubritate» договора на вывоз мусора. Невыполнение правил, установленных Положением, чревато высокими штрафами. Правовой основой для наказания является ст. 181 Кодекса о правонарушениях (КП). За нарушение норм о поддержании чистоты могут быть наказаны как физические лица, так и предприятия. Так, необеспечение чистоты в городских и сельских населенных пунктах в порядке, установленном органом местного публичного управления, влечет наложение штраф для физических лиц от 900 до 1800 леев. Для предприятий штраф составит от 3000 леев до 9000 леев. Фиксация нарушений возложена на органы полиции, сотрудники которой вправе составить протокол, который рассматривают административные комиссии при местном органе власти (Претуре сектора). Они же выносят решение о наложении штрафа. Кодекс о правонарушениях позволяет обжаловать решение комиссии в суде и в Апелляционной палате. Решение Апелляционной палаты является окончательным, поскольку она выполняет роль кассационной инстанции. Так, по одному из административных дел сотрудник полиции составил протокол в отношении предприятия за нарушение ст. 181 КП. Фирму обязали к оплате крупного штрафа. Директор предприятия обжаловал решение, отметив, что при составлении протокола он не присутствовал. Подпись на протоколе о нарушении поставила сотрудница, которая не имела права на подпись каких-либо документов от имени фирмы. Директор утверждал, что таким образом нарушено право на защиту фирмы в процессе. Суд Кишинева жалобу отклонил. Директор подал кассационную жалобу. Апелляционная палата Кишинева отклонила аргументы директора. Крупный штраф в отношении фирмы оставлен в силе. В другом споре сотрудники полиции зафиксировали на фототаблице и в протоколе, что предприятием не установлены урны и передали документы в Претуру. Административная комиссия Претуры признала предприятие виновным и назначила штраф за отсутствие урн. Печатая текст решения о штрафе, сотрудники Претуры в спешке допустили ошибку в тексте. Пункт Положения, который нарушило предприятие, указан с лишней цифрой 0. Директор предприятия обжаловал протокол и обратил внимание на ошибки. Из текста протокола следовало, что предприятие обвиняется в нарушении пункта правил, которого нет в Положении, утвержденном мунсоветом. Штрафовать за нарушение несуществующей нормы нельзя. Суд и Апелляционная палата посчитали неточность незначительной технической ошибкой, не влияющей на исход спора. Штраф оставлен в силе. Немало споров возникает и по вопросу очистки от снега. Сотрудники полиции и Административные комиссии придерживаются мнения, что предприятия обязаны убирать снег, как и мусор, тех же, кто затянул с расчисткой снега следует штрафовать по ст. 181 КП. С другой стороны, Положение касается уборки и санитарного состояния, упоминая снег только в одном случае – запрещает при очистке отбрасывать снег на проезжую часть дорог. Снег не является мусором или отходами. Позиция судебной практики по фактам уборки снега различается. Иногда предпринимателям удается выиграть спор у муниципальных властей и уйти от выплаты крупных санкций. Так, в начале прошлого года предприятие было оштрафовано на 9 тыс. леев по ст. 181 КП. Сотрудник полиции зафиксировал, что перед торговой точкой предприятия не расчищен снег, указав в протоколе о правонарушении, что фирма нарушила Положение. Директор фирмы потребовал отмены штрафа в суде. Он настаивал, что снег не является мусором. Снегопад может идти продолжительное время и все усилия по расчистке будут бесполезны. Суд Кишинева отклонил требования директора и оставил штраф в силе. Директор написал кассационную жалобу. Апелляционная палата Кишинева признала аргументы директора обоснованными, отменила решение суда и освободила предприятие от штрафа.