Кодекс о правонарушениях предусматривает наложение административных штрафов за нарушения в различных сферах, в том числе касающиеся ОГСС и ОМС. Возникает вопрос, предусмотрено ли перечисление административных штрафов в соответствующие бюджеты или все штрафы должны быть перечислены в государственный бюджет? Ст. 34 Кодекса о правонарушениях (далее по тексту – КП) установлено, что штрафом является денежное взыскание, применяемое в случаях и в пределах, предусмотренных КП и устанавливается в условных единицах (у.е.), которая равна 50 леям. При этом правонарушитель вправе внести штраф добровольно в течение 30 дней со дня его наложения. Однако, правонарушитель вправе внести половину установленного штрафа в случае уплаты его в течение 72 часов с момента наложения такового. В этом случае наказание в виде штрафа считается исполненным в полном размере. При этом, следует отметить, что до 17.08.2018 г. перечисление административных штрафов в разные бюджеты, являющимися составными частями национального публичного бюджета, не было предусмотрено. Такое разделение установлено ст. X Закона № 178/2018 о внесении изменений в некоторые законодательные акты (далее по тексту – Закон № 178). Так, ст. 34 КП дополнена ч. (2⁵) –(2⁹), содержащие сведения о том, в какой бюджет следует перечислять административные штрафы в зависимости от совершаемых правонарушений и об органах, налагающих санкции за данные правонарушения. Итак, ст. 34 КП предусматривает: - ч. (2⁵) – штрафы, налагаемые за совершение правонарушений, перечисляются в государственный бюджет, за исключением предусмотренных ч. (26)–(29); - ч. (2⁶) – штрафы, налагаемые административной комиссией при исполнительном органе местного публичного управления за нарушения, предусмотренные ст. 398, перечисляются в соответствующий местный бюджет; - ч. (2⁷) – штрафы, налагаемые ГНС за правонарушения, предусмотренные ч. (2) ст. 263, перечисляются в БГСС; - ч. (2⁸) – штрафы, налагаемые за совершение правонарушений, предусмотренных ст. 404, перечисляются в бюджет НКФР; - ч. (2⁹) – штрафы, налагаемые НКМС за совершение правонарушений, предусмотренных ст. 413, перечисляются в бюджет ФОМС. Следует отметить, что согласно изменениям, внесенным в ст. 34 КП, в качестве административных штрафов, подлежащих перечислению ГНС в бюджет государственного социального страхования, установлен только штраф за правонарушения, указанные в ч. (2) ст. 263 КП (осуществление деятельности на основании лицензии адвоката, нотариуса, судебного исполнителя, медиатора или на основании предпринимательского патента без регистрации в качестве плательщика взносов ОГСС в течение 10 рабочих дней с момента получения права на осуществление определенной деятельности влечет наложение штрафа на физических лиц в размере от 15 до 30 у.е. и на должностных лиц – в размере от 30 до 60 у.е.). Остальные статьи, на основании которых до 17.08.2018 г. применялись административные санкции за правонарушения при исчислении и уплате взносов ОГСС, с указанной даты утратили силу. Это касается статей 294, 294¹, 296, 301 КП. Рассмотрим порядок перечисления административных штрафов за правонарушения в области ОМС. В фонды ОМС подлежат перечислению штрафы, наложенные НКМС в соответствии с положениями ст.413 КП, которая указывает, что данный орган вправе применять административные штрафы только на основании ч. (2), (5)-(7) ст. 266, ч. (3) ст. 349 и ч. (1)-(3) ст. 266¹, так как части (1), (3) и (4) ст. 266 КП Законом № 178 признаны утратившими силу. Соответственно речь идет о: - неуплате взносов ОМС в фиксированной сумме в установленный законодательством (штраф в размере от 15 до 33 у.е.(ч.(2) ст.266); - непредставлении в установленный законодательством срок списков поименного учета неработающих лиц, застрахованных за счет государственного бюджета, а также изменений в списках (штраф налагается на должностные лица в размере от 6 до 12 у.е.(ч.(5) ст.266); - нерегистрации в установленный законодательством срок юридических и физических лиц, исключая зарегистрированные органом государственной регистрации, публичных нотариусов и адвокатов в качестве плательщиков взносов ОМС (штраф для физических лиц и должностных лиц составляет от 6 до 12 у.е. (ч. (6) ст.266) ; - несоблюдении страхователем срока, установленного нормативными актами для выдачи застрахованным лицам полисов ОМС, полученных от территориальных агентств НКМС (штраф, наложенный на должностные лица – от 3 до 9 у.е.(ч. (7) ст.266); - воспрепятствовании в любой форме законной деятельности контрольного органа НКМС и ее территориальных агентств (недопущение контроля, отказ от предоставления в распоряжение контролера актов, необходимых для установления обязанностей по обязательному медицинскому страхованию, неисполнение указаний и других законных требований) (штраф в размере от 18 до 45 у.е.(ч.(3) ст.349) ; - непредставлении в установленный договором на предоставление медицинской помощи (оказание медицинских услуг) по ОМС или нормативными актами срок отчетов, докладов и счетов на оплату медицинских услуг, оказанных застрахованным лицам, или их представление с неполными или недостоверными данными (штраф на должностных лиц в размере от 9 до 12 у.е.(ч.(1) ст.266¹) ; - использовании медико-санитарными учреждениями финансовых средств, полученных из фондов ОМС, не по назначению, установленному условиями договора (штраф на должностных лиц составит от 60 до 180 у.е.(ч.(2) ст. 266¹); - отказ от предоставления в распоряжение контролеров НКМС и ее территориальных агентств учетных актов и документов, необходимых для проверки порядка управления финансовыми средствами, полученными из ФОМС (штраф на должностных лиц в размере от 18 до 45 у.е.(ч. (3) ст. 266¹). При этом, следует отметить, что положения ч. (3) ст. 2661 КП повторяют положения ч. (3) ст. 349 КП. В то же время, следует отметить, что некоторые административные санкции по медицинскому и социальному страхованию установлены в ст. 3011 КП в редакции Закона № 178, предусматривающей санкции за нарушение порядка представления налогоплательщиками налоговой отчетности и уплаты обязательств. При этом: - представление налоговой отчетности с недостоверной и/или неполной информацией влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 9 до 30 у.е.(ч. (1) ст.301¹); - непредставление налоговой отчетности в установленные законодательством сроки влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 6 до 12 у.е.(ч. (2) ст.301¹); - неуплата, несвоевременная уплата или неполная уплата взносов ОМС, исчисленных в процентном отношении к заработной плате и другим выплатам, на которые в соответствии с законодательством начисляются указанные взносы, или взносы ОГСС по всем основаниям и видам выплат, на которые в соответствии с законодательством начисляются указанные взносы, влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 12 до 30 у.е.(ч. (3) ст.301¹) . Ст. 402 КП в редакции Закона № 178 установлено, что правонарушения, установленные в ст.301¹, рассматриваются органами финансового и налогового контроля Министерства финансов. Однако, в соответствии с ч. (3) ст. 301¹, административные штрафы могут быть наложены как за нарушение законодательства в области ОМС, так и в области ОГСС. В то же время, ст. 34 КП в редакции Закона № 178 не установлено, что штрафы, применяемые на основании ст. 301¹, должны быть перечислены в соответствующие бюджеты. Из чего следует, что данные штрафы должны быть перечислены в государственный бюджет.