Во всем мире программы государственного пенсионного обеспечения испытывают финансовые трудности. В связи с постоянным ростом средней продолжительности жизни число пенсионеров растет быстрее, чем поступающие налоги для финансирования пенсий. Бюджетное управление конгресса Соединенных Штатов Америки прогнозирует, что доля программы социального обеспечения в части выплат пенсий по старости вырастет более чем на четверть в последующие 25 лет, с 4,9 процента сегодня до 6,2% ВВП к 2038 году. Поскольку планируемые налоги для программы социального обеспечения не растут быстрее, чем растет ВВП, необходимо или уменьшить объемы социальных выплат, или увеличить долю налоговых отчислений на эти цели. Одной из причин быстрого роста пенсий является их увеличение в соответствии с инфляцией. По существующему законодательству США пенсионные выплаты автоматически увеличиваются при росте традиционно рассчитываемого индекса потребительских цен (ИПЦ). Однако эксперты уже давно поняли, что ИПЦ в действительности завышает реальный рост стоимости жизни, и должно быть установлено реальное результирующее значение завышения пенсий из-за этого фактора. Частично проблема заключается в том, что ИПЦ не отражает соотношения реальных расходов потребителей по отдельным позициям по мере изменения цен. Администрация Президента Обамы вначале прислушалась к мнению экспертов и предложила, чтобы традиционный ИПЦ был заменен более точным измерением, известным как долевой расчет ИПЦ. Хотя при этом уменьшение ежегодного прироста пенсий составит только около 0,25 %, общие затраты программы социального обеспечения и других связанных с инфляцией программ уменьшатся за следующие десять лет более чем на 200 миллиардов долларов США. Использование «долевого расчета ИПЦ» в других налоговых расчетах принесет еще более чем 100 миллиардов долларов США экономии за этот же период. Но есть и другая, более существенная причина, почему традиционный расчет ИПЦ завышает реальный рост стоимости жизни: он не точно отражает появление новых товаров и услуг или улучшение качества существующих товаров и услуг. Поэтому жаль, что Обама недавно отозвал свое предложение изменить систему расчета ИПЦ, предпочтя политический жест «защиты доходов программы социального обеспечения» вместо перехода к более ответственной политике корректировки этих доходов и налогов, отражающих реальное изменение цен. Однако еще более важной реформой в стабилизации финансирования пенсионных выплат системы социального обеспечения является согласование их с ростом ожидаемой продолжительности жизни. Когда США создали программу социального обеспечения в 1930-х годах, было законодательно установлено, что пенсионные выплаты проводятся по достижении возраста 65 лет. Продолжительность жизни после 65 лет росла примерно на один год в десятилетие. Сегодня продолжительность жизни после 65 лет увеличилась примерно на шесть лет по сравнению с продолжительностью жизни в 1940 году. Увеличение количества лет выплачиваемых пенсий привело к финансовым затруднениям программы социального обеспечения. Конгресс США отреагировал на это в 1983 годупостепенным повышением возраста для полной выплаты пенсий с 65 до 67 лет. Лица, которые хотят уйти на пенсию в 62 года, могут это сделать при условии существенного уменьшения страховых частей своей пенсии. Или же они могут работать дольше и получать более высокие выплаты. Конечно, увеличение пенсионного возраста никогда не было политически популярным. Поэтому Конгресс был очень острожен во внедрении этой системы, применяя ее только к лицам в возрасте менее 45 лет в момент принятия законодательства, с постепенным полным внедрением повышенного пенсионного возраста только в 2027 году. В результате этой политики большинство населения в течение 10 лет после выхода законодательства 1983 года не знало о том, что возраст для получения полных пенсионных выплат будет постепенно расти. При проведении общественных опросов избирателей по поводу их отношения к повышению пенсионного возраста ответы были преимущественно отрицательными. Но следует отметить и политически важный факт: никогда и никто из членов Конгресса не предлагал изменить законодательство с целью замедления принятия или непринятия системы повышения пенсионного возраста для получения полных пенсионных выплат. Конгресс действовал ответственно в замедлении роста пенсий, хотя прекращение повышения пенсионного возраста было бы политически очень популярным. После принятия законодательства 1983 года по пенсионному возрасту в 67 лет ожидаемая продолжительность жизни возросла еще на три года, достигнув 85 лет. Есть веская причина считать, что в последующие годы средняя продолжительность жизни и дальше будет возрастать на один год за каждое десятилетие. Есть очевидное решение текущих и будущих финансовых проблем программы социальной защиты – повторить практику законодательства 1983 года путем постепенного повышения пенсионного возраста для получения полного пакета выплат с 67 до70 лет, с соответствующими корректировками для выхода на пенсию раньше или позже указанного возраста. Поскольку ожидаемая продолжительность жизни после 67 лет составляет примерно 18 лет, такое повышение пенсионного возраста сократит выплаты примерно на одну шестую часть, (приведенная стоимость уменьшения выплат в действительности будет выше, так как сокращение начинается с начала пенсионного возраста). Было бы еще лучше, во избежание будущих политических проблем, ввести такое законодательство, которое связывает пенсионный возраст для получения всех выплат с ожидаемой продолжительностью жизни в стране, с вычетом от этой величины неизменной константы в 15 лет. Некоторые эксперты принципиально возражают против повышения пенсионного возраста на том основании, что в некоторых группах населения с низкими доходами не обеспечивается повышение средней продолжительности жизни на один год за каждое десятилетие. Простым решением этой проблемы было бы установление зависимости между возрастом для полной выплаты пенсии со средним заработанным доходом за всю жизнь. Более существенной реформой был бы переход от системы получения пенсии от суммы заработанных средств к смешанной системе, которая учитывает текущие выплаты и средства, накопленные на личных накопительных пенсионных счетах. Такая рента будет естественной добавкой к более низким выплатам в связи с повышением пенсионного возраста для получения полных выплат. Конечно, все уходящие на пенсию должны быть заранее предупреждены о будущем сокращении пенсионных выплат. Вот почему очень важно для США и многих других стан мира ввести необходимые изменения сегодня для стабилизации финансовых систем по пенсионному обеспечению в будущем.

via www.project-syndicate.org