Программа развития сферы государственного контроля на 2025–2028 годы, которую кабинет министров утвердил на заседании 14 мая, — это документ среднесрочной государственной политики, описывающий приоритетные направления вмешательства для укрепления потенциала контролирующих органов Молдовы и создания благоприятной среды для развития бизнеса.

Программа составлена с учетом подготовки Молдовы к присоединению к Европейскому Союзу. Ее цель - обеспечить единообразное применение нормативных актов в области госконтроля и способствовать повышению экономической конкурентоспособности, защите прав граждан и улучшению отношений между бизнес-сообществом и контролирующими органами. Документ направлен на упрощение и цифровизацию госконтроля, сокращение времени и затрат предпринимателей, а также проведение проверок только там, где существуют реальные риски. 

План действий по внедрению программы предусматривает детализацию мер и финансовых затрат на их внедрение, исходя из основных целей. Так, планируется пересмотреть национальную нормативную базу в области госконтроля для транспонирования в него положений европейского законодательства, утвердить новые методологии планирования проверок в соответствии с анализом рисков, разработать годовые планы консультаций и продвижения добровольного соответствия. В планах - ежегодно увеличивать на 3% долю проверок, которые не заканчиваются применением штрафов, а также провести кампании по повышению информированности лиц, подвергающихся госпроверкам. В ближайшие годы будут установлены минимальные требования относительно уровня профкомпетентности инспекторов, осуществляющих проверки, а также повысится их материальная мотивации.  Будет обновлен и модернизирован Госреестр проверок (версия 2.0), в нем также появится информационный модуль анализа рисков, а также будет автоматизирован обмен данными между Госреестром проверок и Госреестром правонарушений.  Не менее трех госконтроля до 2028 года пройдут сертификацию в соответствии с требованиями ISO 17020 и не менее 5 - по антикоррупционному стандарту ISO 37001 Также будет разработана программа профподготовки инспекторов органов госконтроля, при этом специалисты примут участие в программах обучения в странах ЕС. 

Согласно планам, 100% лиц, подвергающихся госпроверкам, должны иметь доступ к проверочным листам и информации о процедурах контроля посредством сайтов контролирующих учреждений и платформу controale.gov.md; будут созданы стратегические партнерства со стратегическими органами контроля стран ЕС; на платформе MLearn  введут обучающие модули для лиц-суъектов контроля; планируется проводить ежегодные форумы с участием органов контроля и деловой средой  и т.д.

Расходы на внедрение программы оцениваются в 44,6 млн леев, из которых 37% - из госбюджета, 33% - из внешней помощи, а источники финансирования 30% расходов пока не определены. Программа будет финансироваться в том числе партнерами по развитию, в числе которых Группа Всемирного банка, которая выделит 119 млн леев на развитие новой информационной системы в области госконтроля и 2,8 млн леев – на профессиональную подготовку инспекторов контролирующих органов. Стоит отметить, что расходы на укрепление технического потенциала контролирующих органов посредством модернизации IT-инфраструктуры составят около 37% затрат на внедрение программы.

В пояснительной записке к программе отмечается, что анализ текущей ситуации выявил трудности в применении положений Закона о о государственном контроле, в том числе несоответствия при регистрации  в Информационной системе «Государственный реестр проверок» государственных проверок и использовании документов, связанных с госконтролем, а также недостаточную подготовку инспекторов. Административная нагрузка, создаваемая частыми проверками бизнеса, остаётся значительной, хотя отмечается переход от частых проверок к проверкам, основанным на анализе рисков. Контролирующие органы испытывают нехватку квалифицированного персонала, а из-за неконкурентных зарплат и недостаточного технического оснащения отмечается текучка кадров. Кроме того, слабая межинституциональная координация и отсутствие эффективного механизма обмена данными усложняют процесс контроля. Также констатируется преобладание карательного характера проверок, что негативно влияет на добровольное соблюдение бизнесом нормативных требований и отпугивает инвестиции.

В Молдове 15 государственных учреждений наделены функциями государственного контроля, и в последние годы они осуществляют ежегодно более 40 тыс. проверок. Количество госпроверок за десять лет сократилось почти вдвое. При этом сохраняется разница между запланированными и фактически проведенными проверками, но их доля ежегодно снижается - с 22% в 2021 году до 10% - в 2024 году. В прошлом году году более 42% госпроверок осуществили Национальное агентство по безопасности пищевой продукции, 24% - Государственная налоговая служба,  17% - Нацагентство общественного здоровья. Государственный контроль осуществляют более 1,2 тыс. инспекторов, при этом самая большая нагрузка приходится на специалистов Нацагентства общественного здоровья - более 140 проверок на одного инспектора. Для сравнения, в Таможенной службе на одного инспектора приходится до 2 проверок, в Госинспекции труда - 3, в ГНС - около 30, в Нацагентстве автотранспорта - более 37 госпроверок на одного инспектора.