У общества с ограниченной ответственностью «К» с начала февраля 2022 по конец июля текущего года не было деятельности. Все работники были отправлены в отпуск без сохранения заработной платы. Однако предприятие не было ликвидировано, и ее деятельность не была приостановлена в установленном законом порядке. В то же время, декларации в Государственную налоговую службу за данный период не представлялись. Возобновили деятельность в начале августа 2022 г. В связи с этим возникли следующие вопросы:

• считается ли непредставление деклараций за месяцы, в которые у предприятия не было деятельности, административным правонарушением?
• установлены ли за это штрафные санкции?
• на кого может быть наложен штраф – на должностное лицо, или на предприятие?
• штраф за административное правонарушение может быть применен за каждый месяц отдельно или один раз за все нарушение?
• установлен ли срок давности за административное правонарушение?

 Ч. (1) ст. 5 Закона №489/1999 о государственной системе социального страхования установлено, что Декларация о начислении и использовании взносов обязательного государственного социального страхования (ОГСС) и декларация о поименном учете застрахованных лиц являются составными частями отчета об удержании подоходного налога, взносов обязательного медицинского страхования и начисленных взносов ОГСС, которые заполняются в порядке и по форме, установленных Министерством финансов, и представляются плательщиками взносов в БГСС Государственной налоговой службе на бумажном носителе или с использованием автоматизированных методов электронной отчетности с применением цифровой подписи.

При этом работодатели, независимо от вида собственности и организационно-правовой формы, свободные профессионалы, осуществляющие деятельность в сфере правосудия, обязаны представлять указанные декларации ежемесячно, до 25-го числа месяца, следующего за отчетным, а в случае ликвидации – не позднее 10 дней с даты утверждения ликвидационного баланса.

Однако, в отступление от указанных положений, работодатели, а также свободные профессионалы, осуществляющие деятельность в сфере правосудия, которые в течение отчетного месяца не рассчитывают взносы ОГСС и у которых нет работников, не обязаны представлять Отчет об удержании подоходного налога, взносов ОМС и начисленных взносах ОГСС за соответствующий месяц.

Таким образом, в связи с тем, что у предприятия за указанные периоды не выплачивалась заработная плата, соответственно, не могли быть начислены взносы ОГСС, создается впечатление, что указанные декларации, являющиеся составными частями Отчета IPC 21, не должны представляться. Однако, для непредставления данных деклараций установлено также и второе условие – это отсутствие работников в соответствующем периоде, а работники у данного предприятия были, хотя и находились в неоплачиваемом отпуске. Таким образом, поскольку второе условие не выполнено, данные декларации должны были быть представлены с нулевыми показателями.

Что касается административных санкций, то для данного случая применимы положения ст.3011 Кодекса о правонарушениях (КП), которой предусмотрено:

–  представление налоговой отчетности с недостоверными и/или неполными сведениями влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 9 до 30 УЕ;

– неуплата, несвоевременная уплата или неполная уплата взносов ОМС, исчисленных в процентном отношении к заработной плате и другим выплатам, на которые в соответствии с законодательством начисляются указанные взносы, влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 12 до 30 УЕ.

Напоминаем, условная единица, согласно ст.34 КП, равняется 50 леям.

В то же время, если говорить в общем об административных правонарушениях, то срок давности привлечения к ответственности за их допущение изложен в ст. 30 КП. Ч. (1) указанной статьи установлено, что освобождение от ответственности за правонарушение осуществляется по истечении срока давности привлечения к ней, а ч. (2) – что общий срок давности привлечения к ответственности за правонарушение составляет один год.

Помимо этого, ч.(5) этой же статьи предусмотрено, что срок давности исчисляется со дня совершения правонарушения и до дня обретения решением по делу о правонарушении окончательного характера. В случае длящегося и продолжаемого правонарушения срок давности исчисляется со дня совершения последнего действия или бездействия (ч.(9). Это означает, что в случае длящегося правонарушения штраф применяется всего один раз. Также следует отметить, что ч. (10) ст. 30 КП установлено, что срок давности в отношении исполнения наказания за правонарушение составляет один год, исчисляемый со дня обретения решением или постановлением, которым наложено наказание, окончательного характера.